尹 弘

《 人民日報 》（ 2024年11月14日 ? 第?09 版）

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“要把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入，引導全黨全國人民堅定改革信心，更好凝心聚力推動改革行穩(wěn)致遠。”黨的二十屆三中全會科學擘畫新征程宏偉改革藍圖，吹響了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時代號角。江西認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供強大動力和制度保障。

把握根本遵循，始終確保改革正確方向

黨的十八大以來，習近平總書記堅持“兩個結合”，深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，在改革使命、改革方向、改革目標、改革策略、改革動力、改革方法等方面提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為進一步全面深化改革提供了科學理論指導和強大思想武器。進一步全面深化改革，必須始終把習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷作為根本遵循，深刻領悟科學內(nèi)涵，系統(tǒng)掌握精髓要義，全面貫徹實踐要求。

深刻把握黨的全面領導是根本保證。堅決維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。健全完善改革領導體制和工作機制，切實壓緊壓實改革主體責任，提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革能力，確保黨的領導貫穿改革各方面全過程。

深刻把握以人民為中心是價值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。堅持站穩(wěn)人民立場，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，多推就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、基層治理等民生所急、民心所向的改革舉措，強化河湖長制、林長制，嚴守農(nóng)村宅基地改革底線，用好“一件事一次辦”等基層經(jīng)驗，著力解決老區(qū)人民急難愁盼問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

深刻把握突出問題導向是科學方法。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。要堅持從問題出發(fā)，奔著現(xiàn)實問題去，盯著突出問題改，在解決一個個問題中推進改革。當前，江西的突出問題，主要是發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強。必須緊緊圍繞這些重大問題，制定指向明確、靶向清晰的針對性改革措施，確保進一步全面深化改革有的放矢、精準發(fā)力。

深刻把握沿著法治軌道推進是有效路徑。改革與法治相輔相成，二者同步推進才能增強改革穿透力。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，將實踐證明行之有效的革命老區(qū)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設、紅色文化保護等改革成果，通過省人大立法及時上升為地方性法規(guī)，對進一步全面深化改革過程中發(fā)現(xiàn)的科技創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)管理、安全生產(chǎn)等法規(guī)制度的不足進行修訂和完善，發(fā)揮法治對改革的保障作用，實現(xiàn)改革與法治互動共進，提高省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

強化系統(tǒng)集成，增強改革協(xié)同效應整體效能

習近平總書記強調(diào)：“我們的改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭?！备母镌酵笸七M，改革的關聯(lián)性、互動性越強，觸及的利益越深，對系統(tǒng)集成的要求就越高。增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是改革不斷深化的內(nèi)在要求，必須貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，確保改革最優(yōu)效能。

切實加強改革的系統(tǒng)謀劃。緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，圍繞江西加快打造“三大高地”、深入實施“五大戰(zhàn)略”，做好改革目標、路徑、舉措的系統(tǒng)性謀劃，推出有力度、有特色、有影響的改革舉措，實現(xiàn)改革目標集成、政策集成、效果集成，切實提升改革成色。對于經(jīng)濟體制改革的謀劃，既要把握“放得活”與“管得住”的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，又要注意經(jīng)濟與生態(tài)、社會、安全等的關系，促進經(jīng)濟改革與其他改革協(xié)同聯(lián)動，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注重保持改革的整體推進。堅持把各項改革作為一個有機整體，自覺服從全國改革一盤棋，統(tǒng)籌好改革的時機、力度、效果，確保各領域各方面改革同向發(fā)力、良性互動。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，安全發(fā)展是重要基礎。進一步全面深化改革要與防范化解重大風險結合起來，樹立底線思維，圍繞守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險、不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險、不發(fā)生重大安全生產(chǎn)風險等底線，加強改革風險評估，深入研判改革形勢和任務，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，力戒單兵突進、顧此失彼，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。

著力推進改革的協(xié)同攻堅。堅決突破部門利益掣肘，強化信息共享、工作聯(lián)動，防止和克服各行其是、推諉扯皮，以高效協(xié)同促進改革效能正向疊加、充分釋放。優(yōu)化營商環(huán)境是涉及改革部門眾多、改革領域寬泛的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟、行政、司法、市場、環(huán)保等多個職能部門齊心協(xié)力完善政策體系、健全體制機制，建設規(guī)范有序法治環(huán)境，提升政務服務水平，降低生產(chǎn)要素綜合成本，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

聚焦重點發(fā)力，堅決破除各種體制機制障礙

以重點突破帶動全面推進，是謀劃改革、推動發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。當前，江西發(fā)展正處在厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，必須注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化重點領域體制機制改革，進一步把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。堅持以新發(fā)展理念為引領，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃完善產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展機制，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，分級分類推進數(shù)字化轉型，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善電子信息、裝備制造、新能源、新材料、航空、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策體系，圍繞未來材料、未來能源、未來生物、未來健康、未來顯示、未來航空六大重點發(fā)展領域，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

著眼全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。實施省級重大專項“2030先鋒工程”，優(yōu)化重大科技專項組織機制，健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研用深度融合體系，構建以科技創(chuàng)新成果的價值、績效和產(chǎn)業(yè)化應用為導向的分類評價體系，有效整合企業(yè)、高校、科研院所資源，增強創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的源頭供給能力。完善產(chǎn)教融合、科教融匯體系，健全“雙一流”建設攻堅機制，強化高校產(chǎn)教協(xié)同育人主陣地作用，深入推進部省共建產(chǎn)教融合示范區(qū)改革，建立科教協(xié)同育人機制，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，著力破解教育科技相互賦能不足、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配等結構性矛盾，加快打造全國有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

順應人口變化，完善保障和改善民生制度體系。人口發(fā)展新形勢，對社會建設各領域的改革提出了新要求。必須積極應對老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系和供需對接服務機制，完善就業(yè)優(yōu)先政策、生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。積極推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，促進鄉(xiāng)村全面振興。

發(fā)揮綠色優(yōu)勢，深化生態(tài)文明體制改革。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，構建“五河兩岸一湖一江”全流域生態(tài)環(huán)境治理體系，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，鞏固提升江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，全域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深化集體林權制度改革先行區(qū)建設，構建綠色制造和服務體系，加快打造國家生態(tài)文明建設高地。

務求改革實效，不斷增強發(fā)展動力活力

干在實處、務求實效，既是檢驗改革成效的重要標準，也是推動全面深化改革不斷深入的關鍵所在。必須堅持求真務實，以釘釘子精神的韌勁，推動每一項改革舉措落地見效，轉化為現(xiàn)代化建設的生動實踐和美好現(xiàn)實。

以解放思想引領改革突破。堅持把解放思想作為進一步全面深化改革的先導工程，破除老舊觀念和傳統(tǒng)思維定勢，克服與新發(fā)展理念不相適應的路徑依賴，大力發(fā)揚先行先試、敢闖敢干的精神，營造尊重改革、鼓勵探索的社會氛圍，推進工作實踐創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新，建設“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”良好環(huán)境。積極學習借鑒長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗做法，對標先進開拓視野、拉高標桿、查找差距，激發(fā)改革慢不得、等不起的責任感緊迫感，最大限度凝聚進一步全面深化改革的智慧和力量。

以有力舉措推進改革落實。建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革的實施主體、責任單位和責任事項，加強改革落實方案的風險和成效評估，增強改革推進的科學性、實效性，確保改革政策取向一致、推進過程合力、落實成效互促。完善上下協(xié)同、順暢高效的改革落實機制，健全黨員領導干部領銜重大改革項目制度，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，創(chuàng)新改革督察方式方法，加強對跨領域跨部門改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高黨員干部改革實戰(zhàn)能力，打通改革落實“最后一公里”，確保改革有序推進、落到實處。

以實干作風保障改革實效。樹立和踐行正確政績觀，引導黨員干部正確處理好小我與大我、顯績與潛績的關系，涵養(yǎng)功成不必在我、功成必定有我的境界，保持改革定力和闖勁，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底。完善“三個區(qū)分開來”落實機制，正確對待改革中的失誤，旗幟鮮明為擔當者擔當、為實干者撐腰，推動進一步全面深化改革走深走實，不斷增強譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章的動力和活力。

（作者為中共江西省委書記）